Rodolfo Herrera Charolet
- Auditorías un garrote político y errores confesables
Aun cuando se afirma que las auditorías y el resultado que estas arrojan, son estrictamente profesionales y técnicas, la realidad ha demostrado que se utiliza más como un garrote político por el gobierno en turno. La verdad es que, en la mayoría de los casos, el órgano fiscalizador se hace de la vista gorda, al permitir la impunidad o dar por solventado las deficiencias encontradas en las revisiones.
Uno de los problemas en las auditorías es precisamente el hecho de que no se hacen integrales, bajo el pretexto de que representa un exceso en el tiempo de revisión y elevado costo. Por lo tanto, la revisión, en caso de realizarse, se hace por muestras o partes.
Las empresas fantasmas durante el morenovallismo
Del 1 de febrero de 2011 al 31 de julio de 2019 el morenovallismo otorgó por conducto de la Secretaría de Finanzas y Administración 485 millones 935 mil 814 pesos 26 centavos ($485,935,814.26) a Empresas que Facturan Operaciones Simuladas, como lo determinó la Auditoría Superior del Estado. Razón por la cual el titular de dicha dependencia presentó las denuncias correspondientes.
A la fecha de publicación de este informe, se desconoce el avance de dichas denuncias, que presuntamente involucra a diversos funcionarios, entre ellos a:
Roberto Juan Moya Clemente
Roberto Rivero Trewartha
Guillermo Edmundo Bernal Miranda
Raúl Sánchez Kobashi
Enrique Robledo Rubio
Corrupción e impunidad color talavera
La acusación anterior exclusivamente se refiere a los contratos otorgados por la dependencia a Empresas que Facturan Operaciones Simuladas. Y de acuerdo a la presunción de inocencia de los posibles involucrados, deben las autoridades comprobar los hechos y en su caso vincularlos a proceso.
En un hecho inédito, el entonces titular de la Auditoría Superior del Estado (ASE Puebla) Francisco José Romero Serrano, vinculado a proceso, denunció también a más de doscientas personas, entre los que destacan; ex munícipes, empresarios y funcionarios estatales y municipales, por órdenes de Miguel Barbosa Huerta, quien enarboló la bandera de la anticorrupción.
Aun cuando inicialmente fueron perseguidos y/o aprehendidos aquellos personajes que lo traicionaron o fueron francos opositores (llamados enemigos). Inclusive, persiguió a sus propios aliados y colaboradores.
Las denuncias presentadas el 5 de octubre y ratificadas el 14 de octubre de 2020, en contra de expresidentes municipales presentadas por el Auditor Superior, por haber utilizado EFOS y por lo tanto se les presume la autoría de los delitos de Fraude, Asociación Delictuosa, Abuso de Autoridad o Incumplimiento de un Deber Legal y Peculado son:
1.-Chignahuapan. Juan Enrique Rivera Reyes. $511,110,356.30
2.- Xochitlán Todos Santos. Matilde Demetrio Vallejo Juárez. $63,827,724.61
3.- San Andrés Cholula. Leoncio Paisano Arias. $42,409,408.12
4.-San Pedro Cholula. José Juan Espinosa Torres. $15,378,516.35
5.- Izúcar de Matamoros. Manuel Madero González. $12,715,163.41
6.-Tepeaca. David Edgardo Huerta Ruiz. $10,790,529.23
7.-Zacatlán. Marcos Flores Morales. $5,590,785.75
8.-Chalchicomula de Sesma. Juan Navarro Rodríguez. $5,267,505.34
9.-Tlacotepec de Benito Juárez. Pablo Pérez Maceda. $4,807,734.66
10.-Tehuacán. Ernestina Fernández Méndez. $4,031,504.70
11.-Huauchinango. Gabriel Alvarado Lorenzo. $3,175,894.38
12.-Acajete. Antonio Aguilar Reyes. $1,774,036.78
13.-Tecamachalco. Inés Saturnino López Ponce. $1,581,117.82
14.-Teziutlán. Edgar Antonio Vázquez Hernández. $1,226,044.64
15.-Huaquechula. Edwin Mora Caballero. $687,423.00
16.-Tochtepec. Marcos Pérez Calderón. $582,592.00
17.-Francisco z. Mena. Víctor Vargas García. $290,000.00
18.-San Sebastián Tlacotepec. Cirilo Trujillo Lezama. $124,816.00
19.-Ajalpan. Gustavo Salomón Lara Torres. $95,275.69
20.-Zoquitlán. Fermín González León. $89,437.46
21.-Venustiano Carranza. Rafael Valencia Ávila. $961.00
Auditoría 2018 a Paisano Arias
La auditoría de la ASE Puebla al ejercicio 2018 de un total de $859,468,777.27 se revisaron $577,464,974.85, con representatividad del 67.19%.
En cuanto a la auditoría de desempeño realizada al Ayuntamiento de San Andrés Cholula, dicha muestra se integró por los programas en los que se ejercieron la mayor cantidad de los recursos; Obra Pública, Servicios Municipales y Gestión Municipal. En cuanto a la auditoría realizada por entrega-entrega recepción de la administración, se encontró que funcionarios del gobierno de Leoncio Paisano Arias ocultaron, sustrajeron y/o destruyeron información, en diferentes áreas de la administración pública municipal.
Una de las deficiencias en detrimento al erario del municipio de San Andrés Cholula, durante la gestión de Edmundo Tlatehui Percino, como titular de obras pública en la administración de Leoncio Paisano Arias, se relacionan con las obras realizadas con sobrecostos y aquellas que quedaron inconclusas tras el término de su mandato. Asimismo, se encontraron irregularidades en la expedición de licencias y obras que se realizaron con Empresas que Facturaron Operaciones Simuladas (EFOS).
Como resultado de la auditoría realizada a la cuenta pública y desempeño del año 2018, aun cuando no fue auditada la totalidad de obras, la Auditoría Superior del Estado (ASE Puebla) encontró que la Secretaría de Desarrollo Urbano a cargo de Tlatehui Percino, enlistó varias licencias de funcionamiento carentes de documentación comprobatoria y diversas obras fueron adjudicadas de manera irregular, en las cuales se encontraron deficiencias, por lo cual determinó un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública. Estas deficiencias se observaron, en al menos, una decena de obras por un total de $69,021,315.37
En cuanto al inventario de obras terminadas los expedientes unitarios en los años 2017 y 2018, se observaron deficiencias e incompletos sin documentos esenciales de manera general.
Corrupción en la construcción del DIF Municipal
Identificada como la Obra Pública 17110 referente a la Construcción del DIF Municipal de San Andrés Cholula, la ASE Puebla mediante el Pliego de observaciones 0602-18-09/04-OP-PO-09 determinó un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública por $54,783,193.04
En la revisión física y al levantamiento realizado, se determinó que la obra se encontró inconclusa, abandonada y se pagaron conceptos no ejecutados, en donde el Órgano Interno de Control Municipal, no efectuó las gestiones necesarias para la obtención de evidencias como soporte a las observaciones consideradas en el Dictamen Entrega-Recepción, por lo que se le solicitó demostrar las acciones que se hubieren llevado a cabo en relación a las observaciones o en su caso demostrar la ejecución de los procedimientos de responsabilidades a quien debieron de ser requeridos, ya que la documentación remitida giró en torno a la Secretaría de Obras Públicas y contratista sin alguna participación de la Contraloría.
Durante la etapa de solventación de observaciones, en el acta de entrega-recepción, el gobierno municipal no detalló el importe de los conceptos pagados no ejecutados, ni había iniciado procedimientos administrativos contra funcionarios involucrados. Además de obras inconclusas y no entregadas el gobierno de Leoncio Paisano no entregó o no compró para el DIF municipal 370 bienes muebles por $5,947,286.26
Identificada como Obra Pública 18108 en la construcción de barda Perimetral del DIF, la ASE Puebla mediante el Pliego de observaciones determinó un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública por $200,256.76
El gobierno municipal no presentó ni solventó las validaciones del proyecto y el dictamen de excepción a la licitación pública no especificó: Los criterios o razones que se tienen para justificar el ejercicio de dicho procedimiento y fecha probable de inicio de los trabajos y el plazo de ejecución de los mismos.
Deficiencias en reconstrucción de la radial
Identificada como Obra Pública 17107 referente a la reconstrucción de afectaciones del radial a san Bernardino Tlaxcalancingo en el Municipio de San Andrés Cholula, 6ta, etapa, la ASE Puebla mediante el Pliego de observaciones 0602-18-09/04-OP-PO-01 determinó un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública por $559,695.91
En la realización de esta obra el gobierno municipal no presentó la validación del proyecto y el dictamen de excepción a la licitación pública (asignada directamente) no específica: los criterios o razones que se tienen para justificar el ejercicio de dicho procedimiento.
Identificada como Obra Pública 18101 por la reconstrucción de afectaciones del radial a San Bernardino Tlaxcalancingo en su 8va, etapa, la ASE Puebla mediante el Pliego de observaciones determinó un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública por un monto de $1,251,251.34
El gobierno municipal no presentó: validaciones del proyecto, estimaciones, números generadores, bitácora de obra, pruebas de laboratorios, reporte fotográfico, finiquito de los trabajos, fianza de vicios ocultos, acta de entrega recepción de los trabajos, el proceso de adjudicación no cumple con la normatividad establecida, el dictamen de excepción a la licitación pública no especifica el procedimiento de contratación seleccionado y la fundamentación del supuesto de excepción, ni los criterios o razones que se tienen para justificar el ejercicio de dicho procedimiento. En cuanto al documento no presenta el CFDI del anticipo.
Derivado de la revisión física y al levantamiento realizado, se determinó que la obra se encontró inconclusa y abandonada, en la que también se determinaron conceptos pagados no ejecutados. No se tiene acceso a la obra.
Adjudicación con deficiencias en la construcción de techado
En cuanto a la Obra Pública 18112 referente a la construcción de techado en plaza cívica en la Escuela Primaria Federal «Lázaro Cárdenas”, la ASE Puebla mediante el Pliego de observaciones 0602-18-09/04-OP-PO-02 determinó un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública por un $1,713,663.41
En virtud de que el gobierno municipal presentó planos sin contener el nombre y firma del técnico que los elaboró, así como su acreditación. El proceso de adjudicación no cumple con la normatividad establecida. El Dictamen de Excepción a la Licitación Pública no especifica el procedimiento de contratación seleccionado y la fundamentación del supuesto de excepción, así como los criterios o razones que se tienen para justificar el ejercicio de dicho procedimiento. Tampoco se supo la fecha probable de inicio de los trabajos y el plazo de ejecución de los mismos. Derivado de la revisión física y al levantamiento realizado a la obra, se determinaron conceptos pagados no ejecutados por $171,644.98
Dicha obra se refiere al contrato ID PNT 28086041 Obra pública 18112 del 1 de octubre de 2018 el cual fue otorgado a la empresa Obras Civiles Eléctricas y Metálicas, S.A. de C.V., con RFC: OCE1009105P0, representada por Omar Cuaya Chiquito, y fue pagado con fondos federales del Ramo 28.
Un proyecto cuestionado en el panteón municipal
Identificado como Obra Pública 18109, relacionado con la construcción de panteón municipal en Santa María Tonantzintla, la ASE Puebla mediante el Pliego de observaciones 0602-18-09/04-OP-PO-05 determinó un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública por $1,785,140.99
El gobierno municipal no presentó ni solventó la validación del proyecto. El proceso de adjudicación completo, reporte fotográfico de la estimación y el acta de entrega recepción no refleja el monto ejercido de la obra.
Adoquinamiento por adjudicación directa
Identificada como Obra Pública 18110 relacionado con el adoquinamiento en privada Revolución entre Avenida Ignacio Zaragoza y Avenida Adolfo López Mateos, la ASE Puebla mediante el Pliego de observaciones 0602-18-09/04-OP-PO-06 determinó un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública por $393,704.26
El gobierno municipal no entregó ni solventó la validación del proyecto, el dictamen de excepción a la licitación pública no especifica: Los criterios o razones que se tienen para justificar el ejercicio de dicho procedimiento.
Deficiencias en la construcción de aulas didácticas
Mediante la Obra Pública 18335 Sustitución y construcción de 6 aulas didácticas y escaleras en estructura U-2C en la Escuela Primaria Blandina Torres de Marín CLAVE: C-C.T.21EPR15772. Pagado con recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FISM-DF), la ASE Puebla mediante el Pliego de observaciones 0602-18-09/04-OP-PO-07 determinó un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública por $4,101,816.20
El gobierno municipal no solventó observaciones realizadas en el proceso de adjudicación no cumple con la normatividad establecida. Publicación de la convocatoria en el periódico de mayor circulación (estatal).
Deficiencias en construcción de sistema de drenajes sanitarios
Mediante la Obra Pública 18309 para la construcción de sistema de drenajes sanitarios (colectores y emisores) para la localidad de San Bernardino Tlaxcalancingo, pagado con recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FISM-DF), la ASE Puebla mediante el Pliego de observaciones 0602-18-09/04-OP-PO-08 determinó un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública por $2,628,594.43
El gobierno municipal no solventó la validación del proyecto. Dicha obra corresponde a la obra por contrato ID PNT 29810173 Obra 18309 SOP-LP-FISM309/18 asignado el 1 de octubre de 2018 a la empresa Lycsa Ingeniería y Construcción, S.A. de C.V., con RFC: IIY09022646A representada por Jazmin Vázquez Vázquez pagado con recursos Federales del Ramo 33-FISM.
Pozo profundo con deficiencias en contratación
Mediante la Obra Pública 18304 referente a la perforación de pozo profundo para agua en San Francisco Acatepec. Pagado con recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FISM-DF). La ASE Puebla mediante el Pliego de observaciones 0602-18-09/04-OP-PO-09 determinó un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública por $1,603,999.03
El gobierno municipal no solventó las observaciones, toda vez que no presentó la validación del proyecto y el dictamen de excepción a la licitación pública no especifica, el procedimiento de contratación seleccionado y la fundamentación del supuesto de excepción.
Conclusión
Como puede observarse las deficiencias que son recurrentes se derivan de la asignación directa de contratos sin cumplir formalidades, lo que se traduce en beneficiar a las empresas, presumiblemente cómplices y que favorecen el sobrecosto de las obras, ante la discrecionalidad, corrupción e impunidad imperante.
Rodolfo Herrera Charolet
Licenciado en Administración de Empresas. Escritor, articulista, periodista, pintor, exdiputado del H. Congreso del Estado y exfuncionario público del Gobierno del Estado de Puebla. Autor de más de veinte libros, en su mayoría sobre temas de corrupción y denuncia pública.
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Rodolfo Herrera Charolet
Ciudad de Puebla, México
Viernes 16 de febrero de 2024.
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